壓實責(zé)任同頻共振

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市成為職工隊伍的主體和城市建設(shè)的主力軍。在我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展過程中，拖欠農(nóng)民工工資問題卻如影隨形，至今未能根治。工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范，建設(shè)資金不足，層層分包、轉(zhuǎn)包、發(fā)包等導(dǎo)致欠薪的根源性問題仍沒有徹底解決，令一些農(nóng)民工兄弟流汗又流淚。吉林省堅決向拖欠農(nóng)民工工資問題“亮劍”。2018年末，“吉林省某地挪用1.9億中央撥付工程款 農(nóng)民工討薪一年多至今無門”的輿情報道不期而至。輿情即警情，省委、省政府果斷決策，人社、交通、財政、審計、紀(jì)檢等部門迅即組成工作組進(jìn)駐調(diào)查，歷時半個月，事實查清，拖欠71名農(nóng)民工220萬元工資發(fā)放到位。一案雙查，追責(zé)問責(zé)毫不手軟、敢于亮劍，對7名相關(guān)責(zé)任人追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。號令即發(fā)，省市縣三級迅速行動，全部成立解決拖欠農(nóng)民工工資的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織召開聯(lián)席會議研究治理欠薪問題。省人社廳為了加大案件的辦理力度，從有關(guān)部門和地區(qū)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立根治欠薪工作專班，8-10月轉(zhuǎn)辦督辦人社部“根治欠薪進(jìn)行時”案件50余件，組成調(diào)查組10余次深入地區(qū)實地督核。建立市縣警示制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工待遇保障問題，發(fā)出工作建議函;對未采取有效措施整改的，下發(fā)警示函;整改不力的，提請省政府約談市、縣政府主要負(fù)責(zé)同志。2017年至今，針對相關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)存在的問題，聯(lián)席會議共發(fā)出63件工作建議函和警示函，確保上下聯(lián)動、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、整體推進(jìn)。對于政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任不到位、相關(guān)工作人員不盡職的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的責(zé)任。截至2019年10月末，全省已對22名欠薪相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。

 

點、線、面同時發(fā)力

為提高工作質(zhì)量和效果，吉林省在根治欠薪工作中突出在點、線、面同時發(fā)力。找準(zhǔn)根治欠薪關(guān)鍵點。全面收集各類媒體輿情反映、信訪部門來信來訪、國家督辦重大案件、當(dāng)事人舉報投訴等欠薪線索，抓住欠薪信息來源的關(guān)鍵點。在人社部門設(shè)立投訴舉報電話，網(wǎng)站、媒體公開舉報專欄，暢通治理欠薪的接入點。明確吉林省解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工，壓實部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化綜合治理的著力點。深化根治欠薪的延長線。通過掛牌督辦、跟蹤案件辦理情況、發(fā)送工作建議函等形式追蹤案件辦理全過程。根治欠薪工作專班對督辦案件逐個研討，建立臺賬、收集證據(jù)、限期督辦、督導(dǎo)落實，深挖線索背后的事實真相。同時，向地方層層傳導(dǎo)壓力，對交辦的案件全部證據(jù)線索進(jìn)行再核實、再挖掘，刀刃向內(nèi)，督促地方政府對工作不力的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員嚴(yán)肅問責(zé)。打造根治欠薪的標(biāo)準(zhǔn)面。專項行動是治理拖欠農(nóng)民工工資問題的一記重拳，對違法欠薪行為形成有力震懾。按照人社部等7部委工作部署，省人社廳會同有關(guān)部門組織開展全省夏季根治欠薪專項行動，全面檢查各類在建工程項目及已竣工但仍存在欠薪的工程項目。專項行動對標(biāo)根治欠薪，實施“三查兩清零”，一查欠薪隱患苗頭，二查歷史欠薪存量案件，三查政府投資工程項目及國企項目農(nóng)民工工資支付情況，做到國企項目欠薪案件清零，政府投資工程項目欠薪案件清零。隨著元旦、春節(jié)“兩節(jié)”的臨近，農(nóng)民工討薪又將迎來高發(fā)期，人社部門將繼續(xù)組織開展全省根治欠薪冬季攻堅行動，摸清底數(shù)、排查隱患、未雨綢繆，采取有力、有效措施，將矛盾化解在基層、隱患化解在萌芽狀態(tài)。完善地方政府保障農(nóng)民工工資支付工作績效管理考評機(jī)制，是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向作用，督促地方政府落實屬地管理責(zé)任，保障各項治欠保支政策落地生根的有效手段。我省先后制定完善《吉林省保障農(nóng)民工工資支付工作考核實施辦法》《吉林省市(州)政府績效管理考評辦法》等系列考評配套制度，統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)、量化考評指標(biāo)、規(guī)范考評程序。保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府績效管理，考核通報同時抄送省委組織部，作為市級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的參考，充分運(yùn)用對市州根治欠薪工作考核的“指揮棒”，推動責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實，各項措施起底見效。截至10月末，全省人社系統(tǒng)立案查處81起拖欠農(nóng)民工工資案件，為1603名農(nóng)民工討要拖欠工資約2812萬元。

 

源頭治理標(biāo)本兼治

“《吉林省企業(yè)工資支付辦法》已經(jīng)于2018年12月7日省政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。”政府網(wǎng)站上的一則信息，凝聚著多少人的期待。立法為基。吉林省委、省政府高度重視治理拖欠農(nóng)民工工資工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求人社部門研究治理欠薪工作舉措;急用先行，省人社廳提出立法治本的工作計劃，省司法廳積極響應(yīng)，并迅速啟動立法進(jìn)程。隨后組織開展保障農(nóng)民工工資支付工作法制研究課題，赴兄弟省市和省內(nèi)市州調(diào)研根治欠薪政策舉措、信息化監(jiān)管等經(jīng)驗做法，立法草案經(jīng)多輪廣泛征集意見、專家論證、風(fēng)險評估等立法程序。人社、司法兩部門相互配合、密切協(xié)作，經(jīng)過一年的努力工作，《吉林省企業(yè)工資支付辦法》正式頒布。這部政府規(guī)章的出臺，在法律上對農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶制度予以明確，同時，對施工總承包企業(yè)未按要求開立農(nóng)民工工資專用賬戶設(shè)立罰則，使執(zhí)法工作有法可依、處罰有據(jù)，此項立法在全國走在了前列，為根治欠薪提供了有力的法律保障。近年來，為從源頭上預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠，吉林省堅持問題導(dǎo)向，先后印發(fā)21部規(guī)范性文件，為保障農(nóng)民工工資織網(wǎng)筑籬，構(gòu)筑堅實可靠的制度保障。建立農(nóng)民工工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，破解“無錢發(fā)”難題;落實建筑勞務(wù)人員實名制管理，解決“發(fā)給誰”難題;實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理、銀行代發(fā)制度，化解“怎么發(fā)”難題;全面規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，打擊層層轉(zhuǎn)包、分包等違法行為，斬斷“利益鏈”，源頭治理成效顯著。學(xué)法強(qiáng)能。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨和政府的形象，勞動保障監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到為民服務(wù)的能力，省人社廳堅持把集體學(xué)法、準(zhǔn)確用法、規(guī)范執(zhí)法作為“必修課”。2019年9月，舉辦一期全省勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“不忘初心使命 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”專題培訓(xùn)，全省勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共計185名同志參加。通過分析當(dāng)前形勢、解讀政策法規(guī)、剖析典型案件，進(jìn)一步促進(jìn)全省勞動保障監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。鑄法為劍。吉林省充分運(yùn)用重大欠薪案件社會公布、“黑名單”管理、欠薪入罪等手段，依法打擊欠薪違法行為，劍指違法失信用工單位和個人，實施聯(lián)合懲戒。2019年前10個月，吉林全省完成2337家企業(yè)誠信等級評價工作，其中A級564家，B級1737家，C級36家;向社會公布11起嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資行為的勞動報酬案件，并移送公安機(jī)關(guān)12起涉嫌拒不支付勞動報酬案件;依法將5戶違法失信企業(yè)和1個自然人納入欠薪“黑名單”，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局。下一步，吉林省將乘勢而上，緊跟時代步伐，探索開發(fā)省級勞動監(jiān)察信息化系統(tǒng)，逐步建立并兼容信息整合、動態(tài)監(jiān)管、預(yù)警分析、聯(lián)合懲戒等功能的工資支付監(jiān)控平臺，以信息化手段提升勞動監(jiān)察監(jiān)管效能，助力2020年底基本無拖欠工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。