濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于全面推行建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制和工資專用賬戶管理制度執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資辦法的實(shí)施意見：

各縣區(qū)建委（建設(shè)局）、高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理局、南部山區(qū)管委會(huì)規(guī)劃發(fā)展局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號(hào)）、《山東省人力資源和社會(huì)保障廳等12部門關(guān)于印發(fā)治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）的通知》（魯人社發(fā)〔2017〕36號(hào)）等文件規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范全市建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工制度和農(nóng)民工工資支付行為，完善治理欠薪問題長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)就我市全面推行建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制和工資專用賬戶管理制度、執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資辦法，提出以下實(shí)施意見。

 

一、目標(biāo)任務(wù)

著眼從根本上解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加快形成和完善源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，在本市行政區(qū)域內(nèi)新建（擴(kuò)建、改建）和在建建筑工程項(xiàng)目中實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立健全農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱“工資專戶”）管理制度，推動(dòng)人工費(fèi)與其他工程款相分離，由施工總承包企業(yè)（采用工程總承包模式的建筑工程項(xiàng)目為工程總承包企業(yè)，下同）委托銀行通過其設(shè)立的工資專戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資支付銀行卡，確保農(nóng)民工工資專款專用、月結(jié)月清。2018年底前，農(nóng)民工實(shí)名制和工資專戶管理制度覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋90%以上在建工程項(xiàng)目，到2019年底均基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭(zhēng)到2020年全市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資基本無拖欠。

 

二、全面實(shí)行建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理制度

（一）推行農(nóng)民工實(shí)名制管理是建立工資專戶制度和執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資辦法的基礎(chǔ)，全市所有建筑工程項(xiàng)目必須實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。

（二）建筑工程項(xiàng)目施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與自有工人簽訂勞動(dòng)合同，并核驗(yàn)、留存分包單位、勞務(wù)企業(yè)與招用的農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同，確保本項(xiàng)目每名農(nóng)民工均簽訂勞動(dòng)合同。

（三）推廣使用“泉城平安卡”，用于動(dòng)態(tài)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工身份信息、考勤計(jì)量、工資支付、技能培訓(xùn)、從業(yè)經(jīng)歷、勞動(dòng)合同及獎(jiǎng)懲情況等。

自2018年6月1日起，本市建筑工程項(xiàng)目開工前，施工總承包企業(yè)應(yīng)到市城鄉(xiāng)建設(shè)委清欠機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)民工實(shí)名制管理登記手續(xù)；農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)3日內(nèi)，施工總承包企業(yè)應(yīng)按要求通過網(wǎng)絡(luò)上傳實(shí)名制信息，并為每名農(nóng)民工申辦“泉城平安卡”。“泉城平安卡”由農(nóng)民工本人管理和使用，遺失或損壞應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦。

章丘區(qū)、高新區(qū)、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣所轄建筑工程項(xiàng)目，由施工總承包企業(yè)到項(xiàng)目所在區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門清欠機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)民工實(shí)名制管理登記手續(xù)，并為農(nóng)民工申辦“泉城平安卡”。

（四）施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目部配備勞資管理專職人員，健全農(nóng)民工實(shí)名制管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)上傳實(shí)名制信息。分包單位、勞務(wù)企業(yè)應(yīng)服從施工總承包企業(yè)管理，指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工實(shí)名制管理工作。

建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)（采用全過程工程咨詢服務(wù)的建筑工程項(xiàng)目為全過程工程咨詢單位，下同）應(yīng)督促施工總承包企業(yè)和分包單位、勞務(wù)企業(yè)做好施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工實(shí)名制管理工作。

（五）施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)配備“泉城平安卡”讀卡器和視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施信息化考勤管理。

 

三、建立農(nóng)民工工資（人工費(fèi)）專用賬戶管理制度

（一）自2018年6月1日起，本市建筑工程項(xiàng)目開工前，施工總承包企業(yè)應(yīng)自主選定一家銀行作為監(jiān)管銀行，在監(jiān)管銀行指定的分理機(jī)構(gòu)設(shè)立工資專戶，并同建設(shè)單位和監(jiān)管銀行簽訂工資專戶資金三方托管協(xié)議，向工程所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門清欠機(jī)構(gòu)備案。工資專戶只能用于該項(xiàng)目劃撥人工費(fèi)和支付農(nóng)民工工資，不得多個(gè)項(xiàng)目共用一個(gè)工資專戶或挪作他用。

（二）設(shè)立工資專戶應(yīng)作為建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)簽訂施工合同的必要條款。建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)出具城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門清欠機(jī)構(gòu)開據(jù)的該項(xiàng)目已設(shè)立工資專戶實(shí)行人工費(fèi)與其他工程款分賬管理證明。

（三）建筑工程項(xiàng)目開工建設(shè)后，建設(shè)單位根據(jù)施工總承包企業(yè)每月提報(bào)的已完成施工產(chǎn)值中的人工費(fèi)清單，按月將人工費(fèi)撥付到工資專戶。

（四）當(dāng)建設(shè)單位未向工資專戶撥付當(dāng)月人工費(fèi)超過15天時(shí)，施工總承包企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取有效措施，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并向工程所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門清欠機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（五）每家監(jiān)管銀行只能指定一個(gè)分理機(jī)構(gòu)承辦工資專戶業(yè)務(wù)（可在章丘區(qū)、高新區(qū)、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣單獨(dú)指定一個(gè)分理機(jī)構(gòu)承辦工資專戶業(yè)務(wù)）。監(jiān)管銀行應(yīng)負(fù)責(zé)工資專戶資金的日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

（六）建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（或完工驗(yàn)收）并已足額支付農(nóng)民工工資，施工總承包企業(yè)可憑工程所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開據(jù)的項(xiàng)目已完工和無拖欠工資證明，到監(jiān)管銀行辦理工資專戶撤銷手續(xù)。工資專戶撤銷后，專戶余額劃至合同約定的施工總承包企業(yè)賬戶。

（七）已開工在建的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同條款，設(shè)立工資專戶，并參照新開工項(xiàng)目，由建設(shè)單位按月向工資專戶撥付人工費(fèi)。

 

四、實(shí)行委托銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資辦法

（一）自2018年6月1日起，本市建筑工程項(xiàng)目施工總承包企業(yè)應(yīng)與分包單位或勞務(wù)企業(yè)簽訂《濟(jì)南市建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資代發(fā)委托書》，委托銀行通過工資專戶按月代發(fā)農(nóng)民工工資。

（二）施工總承包企業(yè)應(yīng)在監(jiān)管銀行為本項(xiàng)目施工的自有工人辦理個(gè)人工資卡，負(fù)責(zé)分包單位、勞務(wù)企業(yè)為其召用的農(nóng)民工在監(jiān)管銀行辦理個(gè)人工資卡，并確保工資卡交由農(nóng)民工本人保管和使用。

（三）分包單位、勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人和班組長(zhǎng)簽字后，交施工總承包企業(yè)審核確認(rèn)。監(jiān)管銀行根據(jù)施工總承包企業(yè)提報(bào)的工資支付表，按月將工資專戶資金劃入農(nóng)民工個(gè)人工資卡中。

（四）監(jiān)管銀行發(fā)現(xiàn)工資專戶資金不足以支付當(dāng)月農(nóng)民工工資超過5天時(shí)，應(yīng)向工程所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門清欠機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（五）施工總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置公示牌，公示每月農(nóng)民工工資支付表、企業(yè)及項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、欠薪投訴渠道等。

（六）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核施工總承包企業(yè)已完成施工產(chǎn)值中的人工費(fèi)，并督促施工單位按時(shí)完成工資支付表編制、審核、公示以及提報(bào)監(jiān)管銀行等工作。對(duì)建設(shè)單位未按時(shí)足額撥付人工費(fèi)、施工總承包企業(yè)未按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向工程所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門清欠機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（七）對(duì)不超過15天的臨時(shí)用工，不能實(shí)行委托銀行按月代發(fā)工資的，施工總承包企業(yè)可與農(nóng)民工約定以現(xiàn)金方式及時(shí)足額支付工資，農(nóng)民工本人簽字的工資支付表和相關(guān)資料應(yīng)存檔備查。

 

五、推廣應(yīng)用“濟(jì)南市建筑業(yè)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)”

（一）市城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合技術(shù)支持單位，負(fù)責(zé)“濟(jì)南市建筑業(yè)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“綜合服務(wù)平臺(tái)”）的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)工作。“綜合服務(wù)平臺(tái)”整合農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資支付監(jiān)控等功能，在全市建筑工程項(xiàng)目同步推廣使用。

（二）自2018年6月1日起，本市建筑工程項(xiàng)目開工前，施工總承包企業(yè)應(yīng)到市城鄉(xiāng)建設(shè)委清欠機(jī)構(gòu)注冊(cè)“綜合服務(wù)平臺(tái)”賬號(hào)，并領(lǐng)取使用登記手冊(cè)。

章丘區(qū)、高新區(qū)、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣所轄建筑工程項(xiàng)目，由施工總承包企業(yè)到項(xiàng)目所在區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門清欠機(jī)構(gòu)注冊(cè)“綜合服務(wù)平臺(tái)”賬號(hào)，并領(lǐng)取使用登記手冊(cè)。

（三）施工總承包企業(yè)應(yīng)指定專人使用和維護(hù)“綜合服務(wù)平臺(tái)”，及時(shí)將建筑工程項(xiàng)目用工信息、月度工資發(fā)放、施工進(jìn)度情況等數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。

（四）監(jiān)管銀行負(fù)責(zé)將工資專戶中建設(shè)單位劃撥人工費(fèi)和施工總承包企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況，在資金發(fā)生流轉(zhuǎn)當(dāng)日錄入“綜合服務(wù)平臺(tái)”。當(dāng)建設(shè)單位未撥付當(dāng)月人工費(fèi)或施工總承包企業(yè)未及時(shí)支付農(nóng)民工工資時(shí)，“綜合服務(wù)平臺(tái)”將發(fā)出預(yù)警，工程所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門隨即啟動(dòng)清欠核查程序。

 

六、獎(jiǎng)懲措施

（一）對(duì)未按時(shí)足額撥付人工費(fèi)的建設(shè)單位，予以通報(bào)批評(píng)、信用評(píng)價(jià)扣分；連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上的，依法責(zé)令項(xiàng)目停工整改，直至人工費(fèi)足額撥付到位，同時(shí)視情對(duì)其采取提高建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例、降低信用等級(jí)、暫停商品房網(wǎng)簽、暫停新開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理等懲戒措施。

（二）對(duì)“綜合服務(wù)平臺(tái)”實(shí)名制數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)或存在數(shù)據(jù)造假行為、未在施工現(xiàn)場(chǎng)公示農(nóng)民工工資支付和維權(quán)信息以及未嚴(yán)格落實(shí)工資專戶制度和委托銀行按月代發(fā)工資辦法的施工總承包企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)、信用評(píng)價(jià)扣分，并責(zé)令限期整改；對(duì)逾期未整改或整改不到位的，視情對(duì)其采取提高建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例、降低信用等級(jí)，直至將其列入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”等懲戒措施。

（三）對(duì)未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容、未按時(shí)審核人工費(fèi)以及未及時(shí)督促施工單位做好農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資支付工作的監(jiān)理企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)、信用評(píng)價(jià)扣分，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的予以降低信用等級(jí)，直至將其列入全國(guó)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”等懲戒措施。

（四）市城鄉(xiāng)建設(shè)委每季度通報(bào)表?yè)P(yáng)一批應(yīng)用“綜合服務(wù)平臺(tái)”、落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資專戶管理制度、執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資辦法的先進(jìn)單位和個(gè)人，視情予以信用評(píng)價(jià)加分、返還建筑勞務(wù)工資保證金、優(yōu)先推薦參加相關(guān)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)、優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策、減少相關(guān)行政監(jiān)督檢查頻次等激勵(lì)措施。

 

七、工作要求

（一）切實(shí)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和清欠機(jī)構(gòu)要高度重視建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制和工資專戶管理制度的推進(jìn)落實(shí)，督導(dǎo)施工總承包企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資辦法，把其作為加快推動(dòng)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、改革建筑用工模式、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的重要途徑，健全機(jī)構(gòu)、周密部署，迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為，有力、有序、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)全市建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制、工資專戶管理制度和委托銀行按月代發(fā)工資辦法的組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)“綜合服務(wù)平臺(tái)”運(yùn)營(yíng)管理工作；章丘區(qū)、高新區(qū)、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制、工資專戶管理制度和委托銀行按月代發(fā)工資辦法的推進(jìn)落實(shí)工作。要嚴(yán)格落實(shí)“協(xié)同管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制和工資專戶管理制度推進(jìn)緩慢、委托銀行按月代發(fā)工資辦法執(zhí)行不力，涉及失職、瀆職的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。工資專戶監(jiān)管銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專戶資金的日常監(jiān)管，細(xì)化內(nèi)部操作流程，確保?？顚Ｓ?。監(jiān)管銀行違反協(xié)議約定和監(jiān)管職責(zé)的，永久取消其監(jiān)管銀行資格，并將其失信行為報(bào)人民銀行予以處罰。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和清欠機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)調(diào)主要新聞媒體采用多種形式廣泛宣傳保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī)以及我市全面推行建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制和工資專戶管理制度、執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資辦法的各項(xiàng)舉措，引導(dǎo)用人單位依法履行責(zé)任，按月足額支付農(nóng)民工工資。要積極宣傳工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，堅(jiān)決抵制和摒棄建筑領(lǐng)域以往每月發(fā)放生活費(fèi)，按施工節(jié)點(diǎn)、重要節(jié)日發(fā)放工資的慣有方式，大力營(yíng)造保障農(nóng)民工合法權(quán)益、按月足額支付工資的濃厚氛圍。

本實(shí)施意見自2018年6月1日起施行，有效期3年。

                                                                                                                                   濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)  發(fā)布 轉(zhuǎn)載