預(yù)付式消費行為是指消費者先支付價款，經(jīng)營者在以后一段時期內(nèi)分次向消費者提供商品或服務(wù)的行為。由于消費者先付款，經(jīng)營者后履行義務(wù)，消費者承受較大風(fēng)險?，F(xiàn)實中，預(yù)付式消費多表現(xiàn)為經(jīng)營者向消費者發(fā)售預(yù)付卡的方式預(yù)收價款。單用途預(yù)付卡的主管部門是商務(wù)部，多用途預(yù)付卡的主管部門是央行。兩部門將積極加強預(yù)付卡監(jiān)管，規(guī)范預(yù)付式消費市場秩序。市場監(jiān)管部門將進一步加強部門間協(xié)作，積極推動預(yù)付式消費立法表現(xiàn)，共同營造安全放心的消費環(huán)境。

 

目前，預(yù)付式消費主要存在于商場超市、健身娛樂、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、家政服務(wù)、裝飾裝修、共享單車等行業(yè)。經(jīng)營者通過發(fā)行預(yù)付費卡、預(yù)繳預(yù)存等方式收取消費者押金、會員費、課時費（課程費）等預(yù)付費用的消費模式，并在經(jīng)營者及其所屬集團、同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)，兌付商品或者服務(wù)。一旦遭遇經(jīng)營不善，部分商家就會突然倒閉、老板跑路，致使消費者被告知卡不能繼續(xù)使用，商家拒絕退費等，損失金額從上百元至上萬元不等，消費者合法權(quán)益受到損害。商務(wù)部出臺的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》中規(guī)定，企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡需在發(fā)行后30日內(nèi)到商務(wù)部門備案預(yù)收資金的一定比例向各商業(yè)銀行存入存管資金。但由于目前預(yù)付制消費市場的管理涉及多個監(jiān)管部門，法律對部分監(jiān)管職責(zé)規(guī)定不明確，對于企業(yè)資金使用情況未能進行有效跟蹤監(jiān)管，部分行業(yè)還存在監(jiān)管空白。

 

建議完善相關(guān)立法，明確監(jiān)管職責(zé)，使執(zhí)法部門能夠有法可依，填補市場監(jiān)管漏洞，也使市場主體能夠明確行為的邊界，對不法行為形成震懾。完善資金管理制度，保障資金安全，商家進行預(yù)付卡銷售之前，必須到有關(guān)部門備案，并向銀行繳納高于一定比例的存款金或保證金，并且每個季度向監(jiān)管部門上報發(fā)卡數(shù)量和經(jīng)營情況等；將發(fā)卡主體的運營情況納入有關(guān)部門的監(jiān)管范圍，對出現(xiàn)的明顯問題可以及時采取措施。對于常見的退費難、關(guān)門跑路等行為，除了通過消費者集體訴訟，或探索公益訴訟新領(lǐng)域，支持消費者民事公益訴訟，運用磋商等方式督促有關(guān)主體自行糾錯整改，既保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，又維護了社會公共利益和市場公平競爭秩序。