山東省農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法
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山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為根治拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范農(nóng)民工工資保證金管理，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《勞動保障監(jiān)察條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》《山東省〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉法律責(zé)任條款行政執(zhí)法指引》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，以下簡稱總包單位）在銀行開立專門賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。
工資保證金可以用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函（《農(nóng)民工工資保證金銀行保函》，見附件1）替代，有條件的市還可以探索引入工程擔(dān)保公司保函或者工程保證保險。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施及使用、返還等事項的管理，適用本實施辦法。
第四條 本實施辦法適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項目。
第五條 各級人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)工資保證金制度。相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門配合人力資源社會保障行政部門共同做好工資保證金制度的實施和監(jiān)督管理工作。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展有關(guān)業(yè)務(wù)。
人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全與相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、金融監(jiān)管等部門的會商機(jī)制，加強(qiáng)信息通報和執(zhí)法協(xié)作，確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運行。
第六條 工資保證金制度由工程建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級人力資源社會保障行政部門統(tǒng)一管理，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人力資源社會保障行政部門具體實施。條件具備時，逐步將管理層級上升為省級。
統(tǒng)一管理的設(shè)區(qū)的市級人力資源社會保障行政部門，以下簡稱“屬地人力資源社會保障行政部門”；對應(yīng)的行政區(qū)，以下統(tǒng)稱“工資保證金管理地區(qū)”。具體實施的人力資源社會保障行政部門指工程建設(shè)項目所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級人力資源社會保障行政部門。
同一工程建設(shè)項目地理位置涉及兩個或者兩個以上設(shè)區(qū)的市的，按照便利高效原則協(xié)商確定監(jiān)管的市；協(xié)商不成的，共同提請省人力資源社會保障廳商省相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門確定。
同一工程建設(shè)項目地理位置涉及同一設(shè)區(qū)的市兩個或者兩個以上縣（市、區(qū)）的，按照便利高效原則協(xié)商確定監(jiān)管的縣（市、區(qū)）；協(xié)商不成的，共同提請設(shè)區(qū)的市人力資源社會保障行政部門商同級相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門確定。
第七條 各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）強(qiáng)化對工資保證金制度落實情況的監(jiān)督管理。
第二章 工資保證金存儲
第八條 總包單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項目所在地的銀行存儲工資保證金或者申請開立銀行保函。
第九條 經(jīng)辦工資保證金業(yè)務(wù)的銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金專門賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立銀行保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）在工程所在的工資保證金管理地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)；
（二）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照有關(guān)監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。
第十條 總包單位應(yīng)當(dāng)自工程建設(shè)項目取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告的項目自簽訂施工合同之日起20個工作日內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的工程施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金，并于存儲之日起5日內(nèi)將存儲憑證上傳至監(jiān)管平臺。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提示總包單位按時存儲農(nóng)民工工資保證金并上傳相關(guān)憑證。
工資保證金專門賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設(shè)項目名稱后加“工資保證金專門賬戶”。在不存在歧義的前提下，工程建設(shè)項目名稱可采用簡稱?？偘鼏挝婚_立工資保證金專門賬戶時，應(yīng)當(dāng)在開戶銀行預(yù)留與工資保證金專門賬戶名稱一致的印鑒。
采用銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金的，總包單位應(yīng)當(dāng)在第一款規(guī)定期限內(nèi)向?qū)俚厝肆Y源社會保障行政部門提交銀行保函正本，并同時將銀行保函上傳至監(jiān)管平臺。
相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門（行政審批部門）應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告時出具《存儲工資保證金告知書》（見附件2），告知總包單位在第一款規(guī)定時限內(nèi)存儲工資保證金。
工程建設(shè)項目依法不需要辦理施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在與總包單位簽訂工程施工合同時書面告知總包單位在第一款規(guī)定時限內(nèi)存儲工資保證金。
第十一條 存儲工資保證金的總包單位應(yīng)當(dāng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（見附件3），并將協(xié)議書副本送屬地人力資源社會保障行政部門備案。
第十二條 經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金專門賬戶開立工作，為存儲工資保證金提供便利，與開立單位核實賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金專門賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或者劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或者劃撥，保障工資保證金專門賬戶資金安全。
經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，做好向監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)真實有效。
第十三條 工資保證金按工程建設(shè)項目施工合同額（或者年度合同額）的—定比例存儲，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分：
（一）合同額在1億元以上（含）的，工資保證金存儲比例為1%，存儲金額不超過500萬元；
（二）合同額在3000萬元以上（含）至1億元的，工資保證金存儲比例為1.5%，存儲金額不超過100萬元；
（三）合同額在1000萬元以上（含）至3000萬元的，工資保證金存儲比例為2%，存儲金額不超過45萬元；
（四）合同額在1000萬元以下（不含）的，工資保證金存儲比例為3%，存儲金額不超過20萬元。
總包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程建設(shè)項目的，存儲比例可視情下浮施工合同額（或者年度合同額）的0.5%。具體由工資保證金管理地區(qū)人力資源社會保障行政部門會同同級相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門確認(rèn)。
以聯(lián)合體方式承包的工程建設(shè)項目，聯(lián)合體單位合并核算的，工資保證金專門賬戶應(yīng)該由牽頭單位開立，成員單位應(yīng)當(dāng)與牽頭單位簽訂農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議；聯(lián)合單位平行獨立核算的，可分別開立工資保證金專門賬戶。
第十四條 工資保證金專門賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的總包單位所有。在工資保證金專門賬戶被監(jiān)管期間，除工資保證金本金外，總包單位可自由提取和使用工資保證金利息及其他合法收益。
除本實施辦法第二十二條規(guī)定情形外，其他任何單位和個人不得使用工資保證金專門賬戶內(nèi)的本金。
第十五條 總包單位選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金的，銀行保函擔(dān)保金額不得低于按現(xiàn)金方式存儲工資保證金的數(shù)額。銀行保函正本由屬地人力資源社會保障行政部門保存。
第十六條 銀行保函應(yīng)當(dāng)以屬地人力資源社會保障行政部門為受益人，其性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函。
總包單位承包工程建設(shè)項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)具體實施的人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償（先行清償）的行政處理決定，到期拒不清償?shù)模蓪俚厝肆Y源社會保障行政部門通知出具銀行保函的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依照銀行保函約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
第十七條 總包單位應(yīng)當(dāng)在其工程建設(shè)項目施工期內(nèi)提供有效的銀行保函，保函有效期至少為1年并不得短于工程施工合同期滿后30日。工程建設(shè)項目未完工保函到期的，屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在保函到期前一個月提醒總包單位更換新的保函或者延長保函有效期。
第十八條 屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將存儲工資保證金或者開立銀行保函的總包單位名單及對應(yīng)的工程建設(shè)項目名稱通過其門戶網(wǎng)站向社會公布，總包單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)項目落實工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。
第三章 工資保證金差異化存儲
第十九條 在建工程建設(shè)項目施工合同額（或者年度合同額）低于300萬元，且總包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程建設(shè)項目未發(fā)生工資拖欠的，相關(guān)工資保證金管理地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實際，免除該工程建設(shè)項目存儲工資保證金。
前款免除存儲工資保證金的，總包單位應(yīng)當(dāng)于工程建設(shè)項目取得施工許可證或者開工報告批復(fù)之日（依法不需要辦理施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告的，自建設(shè)單位與總包單位簽訂施工合同之日）起20日內(nèi)，項目工期短于20日的于項目完工前，向具體實施的人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門提供《免于存儲工資保證金工程建設(shè)項目不欠薪承諾書》（見附件4）。
第二十條 總包單位存儲工資保證金或者提交銀行保函后，在工資保證金管理地區(qū)承建工程建設(shè)項目連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，對其新增工程建設(shè)項目降低50%的工資保證金存儲比例；對連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度的，對其新增工程建設(shè)項目可免于存儲工資保證金。
總包單位存儲工資保證金或者提交銀行保函前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程建設(shè)項目發(fā)生過工資拖欠的，對其新增工程建設(shè)項目工資保證金存儲比例提高50%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，對其新增工程建設(shè)項目工資保證金存儲比例提高100%。
提高、降低工資保證金存儲比例和免于存儲工資保證金的，由屬地人力資源社會保障行政部門會同同級相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門確認(rèn)。
第二十一條 按照差異化存儲規(guī)定降低工資保證金存儲比例或者免于存儲工資保證金的總包單位，在工資保證金管理地區(qū)承建工程建設(shè)項目發(fā)生工資拖欠的，屬地人力資源社會保障行政部門會同同級相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門確認(rèn)后取消其工資保證金減免待遇，并于3個工作日內(nèi)書面通知總包單位，總包單位應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)補(bǔ)足按規(guī)定比例應(yīng)當(dāng)存儲的工資保證金；再次發(fā)生工資拖欠的，按照第二十條第二款規(guī)定提高工資保證金存儲比例。
第四章 工資保證金使用
第二十二條 總包單位所承包工程建設(shè)項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)具體實施的人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償（先行清償）的行政處理決定，總包單位到期拒不履行的，屬地人力資源社會保障行政部門可向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（見附件5，以下簡稱《支付通知書》)，書面通知有關(guān)經(jīng)辦銀行和總包單位。經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)在收到《支付通知書》后5個工作日內(nèi)，從工資保證金專門賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項，以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給屬地人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。
總包單位采用銀行保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的，出具銀行保函的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到《支付通知書》后5個工作日內(nèi)，依照銀行保函約定支付農(nóng)民工工資。
第二十三條 工資保證金使用后，總包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。
采用銀行保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的，總包單位應(yīng)當(dāng)自使用銀行保函之日起10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函?？偘鼏挝婚_立新保函后，原保函即行失效。
總包單位未按照前兩款規(guī)定補(bǔ)足工資保證金或者提供新保函的，視同未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供銀行保函。
第二十四條 經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)每季度分別向總包單位和屬地人力資源社會保障行政部門提供工資保證金專門賬戶對賬單。
第五章 工資保證金返還
第二十五條 工資保證金對應(yīng)的工程建設(shè)項目完工，總包單位書面承諾（《無拖欠農(nóng)民工工資承諾書》，見附件6）該工程建設(shè)項目不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及屬地人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日無異議后，可以向?qū)俚厝肆Y源社會保障行政部門提出返還工資保證金或者銀行保函正本的書面申請（《工資保證金返還（銷戶）申請書》，見附件7）。
第二十六條 屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在收到總包單位書面申請后5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢后3個工作日內(nèi)出具《工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書》（見附件8），或者《工資保證金不予返還（銷戶）確認(rèn)書》（見附件9）,分別書面通知有關(guān)總包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行收到《工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書》后，應(yīng)當(dāng)解除工資保證金專門賬戶監(jiān)管，取消特殊標(biāo)識，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，總包單位可自由支配賬戶資金或者辦理賬戶銷戶。
選擇使用銀行保函替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合第二十五條規(guī)定的，屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到總包單位書面申請后5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢后3個工作日內(nèi)返還銀行保函正本。
屬地人力資源社會保障行政部門在審核過程中，發(fā)現(xiàn)工資保證金或者銀行保函對應(yīng)的工程建設(shè)項目存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)當(dāng)在審核完畢后3個工作日內(nèi)書面告知總包單位，總包單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提出返還工資保證金或者銀行保函正本的書面申請。
第二十七條 屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機(jī)制，對經(jīng)核實工程建設(shè)項目完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，總包單位在工程建設(shè)項目完工后6個月內(nèi)未提出返還申請的，應(yīng)當(dāng)主動啟動返還程序。
第二十八條 總包單位認(rèn)為有關(guān)行政部門的行政行為損害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第六章 工資保證金監(jiān)管
第二十九條 屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工資保證金管理能力建設(shè)，建立工資保證金管理臺賬，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)、審計制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保專款專用。
相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金的問題，應(yīng)當(dāng)及時通報同級人力資源社會保障行政部門。
對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的總包單位，除依法進(jìn)行處理外，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。
第三十條 具體實施的人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目總包單位落實工資保證金制度情況的監(jiān)督檢查，及時處理監(jiān)管平臺相關(guān)預(yù)警信息，預(yù)防和減少有關(guān)違法行為的發(fā)生，并對有關(guān)違法行為依法進(jìn)行處理。
第三十一條 銀保監(jiān)局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采取必要措施支持銀行為工資保證金專門賬戶管理提供便利化服務(wù)。
第三十二條 工資保證金實行?？顚Ｓ茫糜谇鍍敚ㄏ刃星鍍敚?yīng)的工程建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。
除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為對應(yīng)的工程建設(shè)項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
第三十三條 總包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本實施辦法規(guī)定存儲、補(bǔ)足工資保證金（或者提供、更新銀行保函）的，由具體實施的人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按規(guī)定限制總包單位承接新工程，由頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書的主管部門對總包單位采取降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰措施。
經(jīng)辦銀行違反協(xié)議約定的，由屬地人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門取消其經(jīng)辦資格，并由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。出具銀行保函的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)未能按本實施辦法第二十二條規(guī)定履行擔(dān)保責(zé)任的，由屬地人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門取消其辦理銀行保函業(yè)務(wù)資格，并由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。被取消資格的，由屬地人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門向社會公布。
對有關(guān)行政部門及其工作人員擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員予以問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第三十四條 房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領(lǐng)域之外的其他工程建設(shè)項目，參照本實施辦法執(zhí)行。
采用工程擔(dān)保公司保函或者工程保證保險方式替代工資保證金的，參照本實施辦法銀行保函的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 各設(shè)區(qū)的市可根據(jù)本實施辦法，結(jié)合實際制定具體辦法。
第三十六條 本實施辦法中的“日”，除注明工作日外，為自然日。
第三十七條 本實施辦法由省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、上海鐵路監(jiān)管局、民航山東監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。在貫徹實施中遇到的重大問題，請及時向省人力資源社會保障廳及有關(guān)部門報告。
第三十八條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門制定的農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定同時廢止。本實施辦法施行前已按工資保證金管理地區(qū)原有工資保證金政策存儲的工資保證金或者開立的銀行保函繼續(xù)有效，其日常管理、使用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行。本實施辦法施行后新開工的工程建設(shè)項目和尚未存儲工資保證金或者開立銀行保函的在建工程建設(shè)項目按照本實施辦法執(zhí)行。
文章來源：
www.wuxijmj.com