預(yù)付卡 購物卡 提貨券 新型消費(fèi)模式

預(yù)付卡 購物卡 提貨券作為一種新型消費(fèi)模式，商業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)近年來發(fā)展迅速。包括儲(chǔ)值會(huì)員卡、禮品卡、購物卡（券）等在內(nèi)的預(yù)付卡在便利支付、擴(kuò)大消費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)付卡消費(fèi)糾紛主要集中在服務(wù)業(yè)，涵蓋餐飲、健身、美容美發(fā)、洗浴、購物等領(lǐng)域。預(yù)付款消費(fèi)投訴仍時(shí)有發(fā)生位居前四。預(yù)付卡機(jī)構(gòu)“圈錢”是第一個(gè)套路。經(jīng)營者瞄準(zhǔn)法律的空子，實(shí)際上是實(shí)施“割韭菜式”集資行為。以健身房為例，經(jīng)營者通常先注冊(cè)公司，通過召集會(huì)員收取費(fèi)用，再購置一些二手健身器械，雇用健身教練，騙取消費(fèi)者信任。在經(jīng)營一段時(shí)間后，便將企業(yè)注銷，把健身房轉(zhuǎn)給個(gè)體戶經(jīng)營。房租合同到期后，便宣稱無法經(jīng)營且沒有能力償還。商務(wù)部曾出臺(tái)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，但健身、培訓(xùn)等行業(yè)并不在其管理范圍之內(nèi)。商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)顯示，該省只有部分大型商超在監(jiān)管范圍內(nèi)，實(shí)際上很多預(yù)付卡的發(fā)行機(jī)構(gòu)都是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，不在監(jiān)管范圍內(nèi)。消費(fèi)者維權(quán)時(shí)則進(jìn)入第二個(gè)“套路”。由于部分消費(fèi)者未與涉事機(jī)構(gòu)簽訂正規(guī)合同，有些收據(jù)上標(biāo)明“本卡不予退還現(xiàn)金”等字樣，導(dǎo)致消費(fèi)者到法院起訴時(shí)遭遇“立案難”，或因費(fèi)時(shí)費(fèi)力等原因放棄起訴。預(yù)付卡消費(fèi)案件有時(shí)案值不大，但涉及人數(shù)眾多，有的消費(fèi)者不熟悉維權(quán)途徑，只好吃‘啞巴虧’。

預(yù)付卡監(jiān)管建議：
消除法律“盲點(diǎn)”：完善預(yù)付卡管理辦法。目前，上海等個(gè)別地區(qū)先行先試，出臺(tái)了預(yù)付卡相關(guān)管理規(guī)定，建立了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”和“信用治理”制度，制定“單用途卡嚴(yán)重失信主體名單”，取得一定成效。“推動(dòng)立法完善，規(guī)范行政監(jiān)管，已經(jīng)成為各界共同的呼聲。”只有從源頭抓起，完善法律，健全制度，才能遏制預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域亂象發(fā)生，最大限度保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)預(yù)付消費(fèi)模式持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)日常監(jiān)管：對(duì)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶違規(guī)經(jīng)營建立懲戒機(jī)制。黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院院長教軍章建議，應(yīng)聯(lián)合商務(wù)、市場監(jiān)管、公安、金融機(jī)構(gòu)等多部門，打造協(xié)同監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管格局。利用現(xiàn)代化手段加快完善征信體系建設(shè)，一旦商戶出現(xiàn)違規(guī)、違約行為，就將行政處罰導(dǎo)入該體系，進(jìn)而對(duì)行為人今后經(jīng)營等行為予以約束和限制。

完善維權(quán)機(jī)制：通過制度性建設(shè)提升市場治理實(shí)效。鮑文波建議，進(jìn)一步探索預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域檢察公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)與市場監(jiān)督部門建立工作聯(lián)系，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，建議由消費(fèi)者協(xié)會(huì)設(shè)立專項(xiàng)賠償基金，消費(fèi)者出具預(yù)付卡購買證明便可領(lǐng)取退款，減少消費(fèi)者損失。同時(shí)，加大對(duì)違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，明確預(yù)付余額屬于消費(fèi)者，如企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)要優(yōu)先保障消費(fèi)者權(quán)益等。



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