國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)向社會(huì)公開征求意見。 解決外來(lái)打工者的權(quán)利： 根據(jù)征求意見稿，居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)共有2.45億的流動(dòng)人口。此次征求意見的居住證管理辦法將直接影響全國(guó)近2.5億人口。征求意見稿明確，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊亩囗?xiàng)權(quán)利，包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。各地政府在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，再制定實(shí)施辦法。居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯，基本公共服務(wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障。一旦這項(xiàng)管理辦法實(shí)施，離開常住戶口所在地的公民，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住時(shí)間達(dá)半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，就可以依照規(guī)定申領(lǐng)居住證。其實(shí)，在征求意見稿發(fā)布之前，就已有天津、上海、廣州、深圳、成都等多個(gè)城市實(shí)行了居住證制度。相比過去的有限權(quán)利，征求意見稿已有了極大的進(jìn)步。最重要的是就近免費(fèi)接受義務(wù)教育，這可能是居住證中最大的含金量，這是很多新市民和流動(dòng)就業(yè)人口最關(guān)注的權(quán)利之一。與此同時(shí)，征求意見稿中還提到，隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格是居住證持有人“逐步”享受的權(quán)利及便利。時(shí)，住房保障也被列入了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。 落戶條件的差異化： 不過，征求意見稿中，對(duì)于不同人口規(guī)模的城市，居住證持有人可以申請(qǐng)落戶的條件是不一樣的。城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市落戶條件，只要求在當(dāng)?shù)匾蟹€(wěn)定工作并有穩(wěn)定住所，同時(shí)繳納社保不超過3年；而城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。也就是說，此規(guī)定明確了北京、上海、廣州、深圳等特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶。目前，上海、深圳、天津、廣州等城市已實(shí)施積分落戶制度。目前大城市，尤其是特大城市出臺(tái)的落戶制度，比較偏向于高端人才，對(duì)于農(nóng)民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點(diǎn)之一。
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