推動信托發(fā)展涉眾性社會預付卡資金管理

近日，浙江銀保監(jiān)局官網披露了關于省政協(xié)十二屆五次會議第106號提案的答復。該提案的標題為《關于數(shù)字化改革賦能信托機制 規(guī)范涉眾性社會資金管理的提案》。經會同省商務廳、市場監(jiān)督管理局、教育廳、建設廳共同研究，浙江局在答復中稱，信托機制具有賬戶獨立、破產隔離等獨特優(yōu)勢，涉眾資金監(jiān)管服務信托能夠用市場化、法制化手段解決當前涉眾資金“跑路”難題，在安全性、效率性、專業(yè)性方面具備明顯優(yōu)勢，將其引入浙江省涉眾性社會資金管理領域對解決資金監(jiān)管難題、保護人民群眾切身利益具有重要意義。下一步，浙江局將推動先行先試，引導信托公司大力發(fā)展涉眾性社會資金管理信托。推動轄內信托公司總結前期教育預付金信托、物業(yè)服務信托等實踐經驗，針對浙江省預付資金管理領域的痛點難點，聯(lián)合相關廳局加強試點機制建設，選取部分重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域推進信托機制參與涉眾資金管理的試點工作，并逐步推廣深化。

五大舉措規(guī)范涉眾性社會資金管理
浙江局稱，收到第106號提案后，浙江局主動加強與省商務廳、市場監(jiān)督管理局、教育廳、建設廳聯(lián)動，經征求會辦單位意見后印發(fā)了提案辦理工作方案，厘清辦理思路、明確工作措施、落實任務分工，進一步研究提出數(shù)字化改革賦能信托機制、規(guī)范涉眾性社會資金管理的相關舉措，形成工作合力。目前，就規(guī)范涉眾性社會資金管理方面主要開展了以下工作：

一是貫徹落實省委省政府領導批示。涉眾性社會資金管理問題多發(fā)、突發(fā)，成為社會焦點、治理難點。省委省政府領導高度重視，多次做出批示指示。建立多部門聯(lián)動機制，召開專題會議，研究破題之策，赴多地深入開展調研。

二是推動修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)。以《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）修訂為契機，多方共同推動《實施辦法》中關于單用途商業(yè)預付卡相關條款的修訂，積極爭取將信托機制作為規(guī)范預付卡資金管理的一種手段納入《實施辦法》，為信托機制參與預付資金管理提供法律支撐。目前《實施辦法》正在修訂中。

三是大力推動信托公司發(fā)展涉眾性社會資金管理信托。近年來，浙江局圍繞銀保監(jiān)會工作部署積極推進轄內信托公司轉型發(fā)展、發(fā)揮信托制度優(yōu)勢服務實體經濟，涉眾資金管理服務信托是信托業(yè)轉型的重點方向之一，浙江局通過建立指標、加強政策傳導等方式引領轄內信托公司積極探索開展涉眾型資金管理信托，為解決涉眾性社會資金管理難題提供信托解決方案。在監(jiān)管引領下，轄內信托公司成立了專業(yè)的服務信托團隊，研發(fā)涉眾性社會資金管理信托專門的配套管理系統(tǒng)，并積極向各級政府、重點領域商戶等宣傳推廣信托機制優(yōu)勢。目前轄內信托公司已落地多單教育培訓預付金信托和物業(yè)服務信托，并積極探索在其他領域引入信托機制參與涉眾資金管理。

四是積極探索數(shù)字治理規(guī)范預付卡活動。按照“一地創(chuàng)新，全省共享”要求，省商務廳牽頭開展數(shù)字化改革試點，在杭州富陽、湖州南潯、臺州椒江等地先行先試。用數(shù)字化的理念思維和技術，對經營者精準畫像，對涉預付卡活動進行全鏈條預測、預警、預報、預防，引導消費者理性消費，倒逼經營者誠信經營，實現(xiàn)市場規(guī)范有序發(fā)展。目前，試點工作已初見成效。

五是聚焦重點領域，加強涉眾資金監(jiān)管。一方面，規(guī)范長租公寓租金管理。省建設廳印發(fā)了《關于促進長租公寓市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展的指導意見》，要求相關企業(yè)規(guī)范開展“租金貸”等金融業(yè)務，并定期通告租金收付情況。針對長租公寓租金等涉眾性資金可能存在的風險問題，指導有關城市利用數(shù)字化賦能，持續(xù)加強住房租賃市場監(jiān)管。

另一方面，教育預收資金實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。依托“浙江校外培訓”應用，目前浙江省學科類校外培訓機構已全面納入平臺管理，預收費資金實施數(shù)字化監(jiān)管，形成報名選課、繳費支付、資金監(jiān)管、投訴處理閉環(huán)管理，實現(xiàn)校外培訓機構“一課一銷”功能全覆蓋。此外，嚴肅查處單用途商業(yè)預付卡違法違規(guī)行為。根據(jù)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查部門統(tǒng)計，2021年以來全省市場監(jiān)管部門依據(jù)預付卡管理規(guī)定查處案件4個，罰沒款17萬元，案值40.6萬元。下一步工作計劃浙江局表示，目前涉眾性社會資金管理信托發(fā)展仍處于起步初期，業(yè)務規(guī)模小、發(fā)展速度慢，推廣落地主要面臨兩方面困難：一是市場推廣難度較大。當前較多商家將發(fā)行預付卡、券異化為融資工具，使用信托機制加強資金管理對其形成制約，因而商家普遍使用意愿不強，廣泛推廣涉眾性社會資金管理信托較為困難。二是政策障礙亟待突破。目前相關法律法規(guī)對涉眾性社會資金監(jiān)管的要求不夠具體，引入信托機制開展資金監(jiān)管缺乏上位法支持，主要依靠市場化手段進行推廣。下一步，浙江局將繼續(xù)協(xié)同省商務廳、市場監(jiān)督管理局、教育廳、建設廳等有關部門形成政府牽頭、各司其職、齊抓共管的工作機制，共同優(yōu)化涉眾性社會資金監(jiān)管環(huán)境，加速推進數(shù)字化治理步伐，積極發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，先行先試，進一步規(guī)范浙江省涉眾性社會資金管理。

一是深化調查研究，持續(xù)推動完善法律法規(guī)。持續(xù)推動修訂《實施辦法》相關條款，為單用途商業(yè)預付卡資金監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。同時，由省商務廳牽頭，深化課題研究，分析預付卡在消費促進、繁榮市場發(fā)展方面的正向作用和負面影響，為下一步出臺《實施辦法》相關配套管理制度提供有力支撐。

二是強化科技賦能，加速推進數(shù)字化改革步伐。持續(xù)推進信息化手段在預付式消費監(jiān)管中的應用，健全試點數(shù)字化場景建設，完善應用場景各項模塊，重點解決消費者消費行為確認、資金劃轉等實際問題，加快試點城市貫通，形成多元化共治格局，鼓勵支持信托參與預付卡數(shù)字化改革工作。此外，省建設廳、教育廳將繼續(xù)指導推動加強長租公寓租金、校外培訓預收費等涉眾性資金數(shù)字化監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

三是推動先行先試，引導信托公司大力發(fā)展涉眾性社會資金管理信托。浙江局將推動轄內信托公司總結前期教育預付金信托、物業(yè)服務信托等實踐經驗，針對浙江省預付資金管理領域的痛點難點，聯(lián)合相關廳局加強試點機制建設，選取部分重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域推進信托機制參與涉眾資金管理的試點工作，并逐步推廣深化。同時，繼續(xù)引導信托公司深挖自身資源稟賦，發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，加強產品研發(fā)和服務創(chuàng)新，加大對不同行業(yè)、各類商戶的宣傳推廣力度，探索在更多涉眾性社會領域運用信托機制提供綜合化金融服務方案，引導信托走入“千家萬戶”。



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文章來源：www.wuxijmj.com