《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案

國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》(以下簡稱“方案”)。方案明確，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進(jìn)建設(shè)。綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點項目。到2027年，在總結(jié)試點形成的經(jīng)驗做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開，逐步實現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。方案指出，社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元，實施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，在城市社區(qū)(小區(qū))公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，有利于推動優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區(qū)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

方案對城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程提出7點規(guī)范建設(shè)要求：

一是科學(xué)規(guī)劃合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)城市人口分布及結(jié)構(gòu)變化等，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，重點面向社區(qū)居民適宜步行范圍內(nèi)的服務(wù)需求，優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局，完善社區(qū)服務(wù)體系，把更多資源、服務(wù)和管理放到社區(qū)，布局建設(shè)家門口的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。落實每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均不少于30平方米要求，支持有條件的城市達(dá)到不少于80平方米。社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體(社區(qū)服務(wù)中心)建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由城市結(jié)合實際因地制宜設(shè)置，面積納入社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計范圍。

二是加大資源整合和集約建設(shè)力度。在完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，通過改造和新建相結(jié)合，大力推進(jìn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點推廣和優(yōu)先建設(shè)(改造)功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體(社區(qū)服務(wù)中心)，為居民提供一站式服務(wù)。暫不具備條件的社區(qū)可“插花”式分散建設(shè)功能相對單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。支持以片區(qū)統(tǒng)籌、綜合開發(fā)模式推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三是多渠道拓展設(shè)施建設(shè)場地空間。按照“補(bǔ)改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”原則，推動各地開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)場地空間拓展攻堅行動。通過拆除、騰退老舊小區(qū)現(xiàn)有空間，整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收改建等方式，補(bǔ)建改建一批居民急需的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人充分利用現(xiàn)有房屋場地，將符合條件的場所優(yōu)先轉(zhuǎn)為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。允許地方政府結(jié)合實際，在保持所有權(quán)不變前提下，按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，將國有房產(chǎn)提供給社區(qū)發(fā)展嵌入式服務(wù)。新建社區(qū)要按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付”原則，加強(qiáng)配套社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四是完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施功能配置。發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師(社區(qū)規(guī)劃師)溝通橋梁作用，廣泛征求居民意見和訴求，鼓勵居民和各類社會力量積極參與項目設(shè)計，按需精準(zhǔn)嵌入服務(wù)設(shè)施，按照可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容要求科學(xué)配置服務(wù)功能，避免“一刀切”。鼓勵服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用、錯時使用。推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施規(guī)范化設(shè)計，打造“幸福鄰里”品牌。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)嵌入，試點城市要科學(xué)設(shè)置服務(wù)場景，優(yōu)先保障設(shè)置嬰幼兒托位、具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位的必要空間，避免以行政辦公功能替代為民服務(wù)功能。

五是積極推進(jìn)社會存量資源改造利用。大力優(yōu)化整合社區(qū)配套建設(shè)用房等公共空間，清理非必要、不合理用途，騰退資源優(yōu)先用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。加快社區(qū)周邊閑置廠房、倉庫、集體房屋、商業(yè)設(shè)施等社會存量資源出租轉(zhuǎn)讓，用好城市“金角銀邊”，對不符合城市發(fā)展方向、閑置低效、失修失養(yǎng)的園區(qū)、樓宇、學(xué)校、房產(chǎn)及土地進(jìn)行盤活和改造開發(fā)，可按照相關(guān)規(guī)定用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。支持引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等盤活閑置用地用房、向周邊社區(qū)開放職工食堂等，實現(xiàn)共建共享。

六是健全可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營模式。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用和規(guī)模效應(yīng)，根據(jù)居民需求、市場供給和財政能力，科學(xué)選擇合理可持續(xù)的服務(wù)模式。通過市場化擇優(yōu)、委托經(jīng)營等方式，向服務(wù)運(yùn)營主體提供低成本設(shè)施建設(shè)場地空間。服務(wù)運(yùn)營主體要根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤等提供價格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。探索專業(yè)性機(jī)構(gòu)連鎖化、托管式運(yùn)營社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)”服務(wù)體系。鼓勵事業(yè)單位、社會組織、志愿團(tuán)隊等多元主體參與運(yùn)營。引導(dǎo)社區(qū)物業(yè)、家政公司提供普惠社區(qū)服務(wù)。

七是增加高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)供給。依托城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，同步實施城市社區(qū)美好生活建設(shè)行動。支持各地在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領(lǐng)域積極建設(shè)培育一批服務(wù)優(yōu)、重誠信、能帶動的“領(lǐng)跑者”企業(yè)和服務(wù)品牌，在社區(qū)嵌入式服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)、示范等方面更好發(fā)揮作用。積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項服務(wù)運(yùn)營主體。加快數(shù)字化賦能，提升社區(qū)嵌入式服務(wù)信息化水平，推動線上線下社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展。

方案還提到，要強(qiáng)化配套支持，主要包括以下幾方面：
統(tǒng)籌建設(shè)資金渠道。通過統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政投入、社會力量投入等積極拓寬資金來源。結(jié)合實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加大對社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資對相關(guān)項目優(yōu)先納入、應(yīng)保盡保。通過積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項對先行試點項目予以引導(dǎo)支持，集中打造一批典型示范。將符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，按照市場化原則為符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目提供支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在政策范圍內(nèi)對符合普惠養(yǎng)老專項再貸款、支小再貸款條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目和服務(wù)運(yùn)營主體予以支持。

優(yōu)化項目審批和服務(wù)企業(yè)登記備案手續(xù)。國家發(fā)展改革委組織制定城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則(試行)，指導(dǎo)各地組織開展項目建設(shè)。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施在選址布局時要做好安全評估和安全設(shè)施配套建設(shè)等工作，允許試點城市經(jīng)科學(xué)評估論證，在堅決守住安全底線前提下，結(jié)合實際放寬或簡化設(shè)施場地面積等要求，探索制定地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實際加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，鼓勵以城區(qū)、街道等行政區(qū)域為單位整合轄區(qū)內(nèi)項目，統(tǒng)一開展前期工作。完善社區(qū)嵌入式服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營政策，簡化相關(guān)許可審批辦理環(huán)節(jié)、明確辦理時限并向社會公布，鼓勵各地推廣實施“一照多址”措施，為經(jīng)營主體依法提供便利、規(guī)范的登記、許可和備案服務(wù)。

加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、用地等政策支持。各地在編制城市國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)時要統(tǒng)籌考慮社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點、社區(qū)生活圈構(gòu)建、城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)等，合理配置社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)用地。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃前提下，試點城市可結(jié)合實際對老舊小區(qū)補(bǔ)建社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施適當(dāng)放寬規(guī)劃條件要求。政府建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施作為非營利性公共服務(wù)設(shè)施，允許5年內(nèi)不變更原有土地用途。鼓勵未充分利用的用地更新復(fù)合利用，允許同一街區(qū)內(nèi)地塊拆分合并、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，對利用存量建筑改造建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的支持政策。在確保消防安全前提下，允許縣級以上地方人民政府因地制宜探索優(yōu)化辦理社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施消防驗收備案手續(xù)。


 

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