交通部促進(jìn)交通一卡通實(shí)名制互聯(lián)互通的指導(dǎo)

交通部發(fā)布關(guān)于促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的指導(dǎo)意見(jiàn)。意見(jiàn)提出，近期目標(biāo)為優(yōu)化和完善交通一卡通互聯(lián)互通頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)安全、高效、分級(jí)的清分結(jié)算體系，建立較為完備的行業(yè)監(jiān)管制度體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯(lián)互通。遠(yuǎn)期目標(biāo)為提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，形成高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)各交通運(yùn)輸方式一卡通用，積極開(kāi)展與其他行業(yè)的互惠互利合作，最大限度方便群眾出行和滿(mǎn)足人民生產(chǎn)生活的需要。根據(jù)意見(jiàn)，推進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)包括：建立統(tǒng)一的交通一卡通標(biāo)準(zhǔn)體系;建立統(tǒng)一的密鑰管理體系;建立分級(jí)管理清分結(jié)算體系。推進(jìn)以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的互聯(lián)互通，選擇京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游城市群等條件比較成熟、有內(nèi)生需求的重點(diǎn)地區(qū)，以及公交都市創(chuàng)建城市，率先啟動(dòng)實(shí)施城市間交通一卡通互聯(lián)互通工程。大力開(kāi)展交通一卡通在出租汽車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)、城際軌道、水上客運(yùn)、公共自行車(chē)及停車(chē)場(chǎng)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推進(jìn)在高速鐵路、民航等領(lǐng)域的應(yīng)用。完善價(jià)格形成機(jī)制。綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和行業(yè)發(fā)展需要，完善服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本以及各種交通方式的特點(diǎn)等因素，按照國(guó)家有關(guān)物價(jià)管理政策，確立交通一卡通卡片收費(fèi)管理模式;按照市場(chǎng)化原則，建立多層次、差別化的刷卡手續(xù)費(fèi)提取方式，增強(qiáng)一卡通運(yùn)營(yíng)單位發(fā)展活力和后勁。對(duì)承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的虧損，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)可按照政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策和合同約定，根據(jù)實(shí)際情況積極為相關(guān)企業(yè)爭(zhēng)取合理的補(bǔ)貼補(bǔ)償。推進(jìn)交通一卡通投融資體制改革。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資等形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與交通一卡通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為交通一卡通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。大力開(kāi)展移動(dòng)支付等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在交通一卡通領(lǐng)域的應(yīng)用研究，鼓勵(lì)開(kāi)展新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，提高運(yùn)營(yíng)效率。交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的指導(dǎo)意見(jiàn)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，部管有關(guān)社團(tuán)，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位：為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推廣普及交通一卡通，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)(市)域、跨交通方式互聯(lián)互通，更好服務(wù)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，為廣大人民群眾提供更安全、更便捷、更高效的交通運(yùn)輸服務(wù)，現(xiàn)就促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通和建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的部署，堅(jiān)持以人為本的理念，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)的基本思路，聚焦群眾需求，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行，完善市場(chǎng)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)交通一卡通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一，推動(dòng)交通一卡通健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)(市)域、跨交通方式的互聯(lián)互通，方便人民群眾出行。

(二)基本原則
市場(chǎng)為主，政策引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和自主決策。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，健全法規(guī)政策，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，理順體制機(jī)制，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)交通一卡通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一。統(tǒng)籌兼顧，兼容并蓄。統(tǒng)籌考慮各地應(yīng)用現(xiàn)狀、實(shí)際應(yīng)用需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一組織實(shí)施交通一卡通的互聯(lián)互通工作。從城市公交一卡通互聯(lián)互通入手，穩(wěn)步推進(jìn)各方式的交通一卡通互聯(lián)互通。合理確定交通一卡通互聯(lián)互通工作的目標(biāo)和任務(wù)，充分利用存量資源，兼容各方優(yōu)勢(shì)，降低投入，避免浪費(fèi)，促進(jìn)共同發(fā)展。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)。圍繞實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的要求，制定并實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新建設(shè)系統(tǒng)，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，鼓勵(lì)采用實(shí)名制。對(duì)已有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)、改造，在不影響存量卡使用的同時(shí)，采用積極穩(wěn)妥、有序替換的方式，推進(jìn)向統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)過(guò)渡，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)交通一卡通跨區(qū)(市)域、跨交通方式的互聯(lián)互通。

(三)發(fā)展目標(biāo)
近期目標(biāo)：優(yōu)化和完善交通一卡通互聯(lián)互通頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)安全、高效、分級(jí)的清分結(jié)算體系，建立較為完備的行業(yè)監(jiān)管制度體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯(lián)互通。遠(yuǎn)期目標(biāo)：提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，形成高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)各交通運(yùn)輸方式一卡通用，積極開(kāi)展與其他行業(yè)的互惠互利合作，最大限度方便群眾出行和滿(mǎn)足人民生產(chǎn)生活的需要。

二、重點(diǎn)任務(wù)
(四)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：
統(tǒng)一交通一卡通標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范交通行業(yè)支付領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息接口、安全技術(shù)、讀寫(xiě)終端、卡片產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)備認(rèn)證檢測(cè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定交通一卡通移動(dòng)支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤升級(jí)。制定運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合城市間和不同運(yùn)輸方式間互聯(lián)互通的需要，制定清分結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則，科學(xué)界定清分結(jié)算機(jī)構(gòu)職責(zé)，為交通一卡通互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。

(五)建立統(tǒng)一的密鑰管理體系：
交通一卡通系統(tǒng)應(yīng)建立兼容國(guó)產(chǎn)密碼算法的安全防護(hù)體系，密鑰使用遵循社會(huì)公益性原則。密鑰實(shí)行兩級(jí)管理，一級(jí)密鑰為部級(jí)業(yè)務(wù)密鑰，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)管理。二級(jí)密鑰為省級(jí)(包括區(qū)域、城市級(jí))業(yè)務(wù)密鑰，分別由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和相應(yīng)的城市人民政府負(fù)責(zé)管理。二級(jí)密鑰由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或城市人民政府向部申請(qǐng)，密鑰經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或城市人民政府向交通一卡通運(yùn)營(yíng)單位發(fā)放。各級(jí)密鑰具體保管和使用可委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)。

(六)建立分級(jí)管理清分結(jié)算體系：
根據(jù)互聯(lián)互通工作需要，建立全國(guó)交通一卡通清分結(jié)算管理體系，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。全國(guó)交通一卡通清分結(jié)算平臺(tái)由交通運(yùn)輸部組織行業(yè)力量共同參與建設(shè)，共同管理，承擔(dān)跨地區(qū)和跨行業(yè)的清分結(jié)算業(yè)務(wù)，為省、區(qū)域、城市及一卡通運(yùn)營(yíng)單位提供清分結(jié)算數(shù)據(jù)和相關(guān)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用。各省、區(qū)域、城市自行建設(shè)清分結(jié)算平臺(tái)的，應(yīng)符合交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)交通一卡通清分結(jié)算平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。

(七)推進(jìn)以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的互聯(lián)互通：
統(tǒng)籌考慮地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，選擇京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游城市群等條件比較成熟、有內(nèi)生需求的重點(diǎn)地區(qū)，以及公交都市創(chuàng)建城市，率先啟動(dòng)實(shí)施城市間交通一卡通互聯(lián)互通工程。大力開(kāi)展交通一卡通在出租汽車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)、城際軌道、水上客運(yùn)、公共自行車(chē)及停車(chē)場(chǎng)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推進(jìn)在高速鐵路、民航等領(lǐng)域的應(yīng)用。

(八)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控：
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通一卡通運(yùn)營(yíng)資金的安全監(jiān)管。完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，保障運(yùn)營(yíng)資金安全。交通一卡通運(yùn)營(yíng)單位是運(yùn)營(yíng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，要健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度和崗位規(guī)范，配備專(zhuān)職管理人員，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控檢查和隱患排查。切實(shí)規(guī)范交通一卡通備付金管理。備付金應(yīng)主要用于滿(mǎn)足持卡人及企業(yè)的清結(jié)算、贖回、清償?shù)葮I(yè)務(wù)。備付金由交通一卡通運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理，并在確保本金安全的前提下，開(kāi)展保值增值業(yè)務(wù)，不得挪作他用。交通一卡通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)向城市人民政府報(bào)告經(jīng)營(yíng)管理情況，并自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

(九)完善價(jià)格形成機(jī)制：
綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和行業(yè)發(fā)展需要，完善服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本以及各種交通方式的特點(diǎn)等因素，按照國(guó)家有關(guān)物價(jià)管理政策，確立交通一卡通卡片收費(fèi)管理模式;按照市場(chǎng)化原則，建立多層次、差別化的刷卡手續(xù)費(fèi)提取方式，增強(qiáng)一卡通運(yùn)營(yíng)單位發(fā)展活力和后勁。對(duì)承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的虧損，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)可按照政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策和合同約定，根據(jù)實(shí)際情況積極為相關(guān)企業(yè)爭(zhēng)取合理的補(bǔ)貼補(bǔ)償。

(十)增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展能力：
進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)交通一卡通投融資體制改革。交通一卡通運(yùn)營(yíng)單位可利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資等形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與交通一卡通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為交通一卡通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。

(十一)建立高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制：
充分發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置作用，科學(xué)確定交通一卡通運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量，具備條件的可實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮最大效能。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)交通一卡通跨行業(yè)應(yīng)用。大力開(kāi)展移動(dòng)支付等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在交通一卡通領(lǐng)域的應(yīng)用研究，鼓勵(lì)開(kāi)展新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，提高運(yùn)營(yíng)效率。

(十二)嚴(yán)格系統(tǒng)建設(shè)管理：
依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和基本業(yè)務(wù)規(guī)則，制定科學(xué)合理的系統(tǒng)和設(shè)備檢測(cè)規(guī)范與流程，面向社會(huì)組織具備相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行卡片、終端機(jī)具及應(yīng)用系統(tǒng)的檢測(cè)工作，確保交通一卡通關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)符合性、穩(wěn)定性和可靠性，確保各城市交通一卡通業(yè)務(wù)環(huán)境的一致性和兼容性。

(十三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析：
根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的統(tǒng)一要求，交通一卡通運(yùn)營(yíng)主體單位要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并按時(shí)將客流分布、公眾出行時(shí)空特征等信息報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門(mén)，為修編城市交通規(guī)劃、合理制定票制票價(jià)、調(diào)整公共交通線(xiàn)網(wǎng)、優(yōu)化線(xiàn)路運(yùn)行計(jì)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化等提供決策支持信息，并為社會(huì)公眾提供出行信息服務(wù)。

三、保障措施

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：
交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定宏觀發(fā)展政策、完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工作，組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通;省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通工作;城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)是實(shí)施交通一卡通互聯(lián)互通的責(zé)任主體。要將交通一卡通互聯(lián)互通與推進(jìn)京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、公交都市創(chuàng)建等國(guó)家和行業(yè)重大戰(zhàn)略政策有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。

(十五)加強(qiáng)資金保障：
各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取公共財(cái)政資金的支持，加大對(duì)一卡通互聯(lián)互通系統(tǒng)設(shè)備購(gòu)置和系統(tǒng)升級(jí)的投入。積極創(chuàng)新政策，結(jié)合城市公共交通行業(yè)政策，對(duì)交通一卡通公益性業(yè)務(wù)內(nèi)容給予相應(yīng)支持。

(十六)有序穩(wěn)妥實(shí)施：
在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、密鑰應(yīng)用、清分結(jié)算體系建設(shè)以及互聯(lián)互通推廣實(shí)施過(guò)程中，都要堅(jiān)持開(kāi)放包容原則，充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，吸納各方面力量共同參與。準(zhǔn)確把握互聯(lián)互通和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)工作要求，對(duì)沒(méi)有建設(shè)交通一卡通系統(tǒng)的城市，要按照部頒標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè);已建立交通一卡通系統(tǒng)的城市，要按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、改造已有系統(tǒng)，并兼容原有存量卡，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

(十七)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用：
組建成立全國(guó)交通一卡通行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，為管理部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)間搭建權(quán)威、高效、暢通的溝通平臺(tái)，轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理方式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推進(jìn)互聯(lián)互通的合力。

(十八)強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)：
建立健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，研究制定評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)交通一卡通運(yùn)營(yíng)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)。各城市要通過(guò)公眾參與、第三方評(píng)估等多種方式，組織對(duì)交通一卡通運(yùn)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行定期評(píng)估，結(jié)果作為衡量運(yùn)營(yíng)績(jī)效和發(fā)放政府補(bǔ)貼及實(shí)施獎(jiǎng)懲、公交都市驗(yàn)收的重要依據(jù)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С郑c有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷提升管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

交通運(yùn)輸部

 

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