人社部日前印發(fā)的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，“在規(guī)范省級統(tǒng)籌制度、加大基金中央調(diào)劑力度基礎上，建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。”所謂全國統(tǒng)籌，意味著在全國范圍內(nèi)，各個地區(qū)征收標準與給付待遇相統(tǒng)一，“也就是說，職工不論在哪個地區(qū)工作，基本養(yǎng)老保險的繳費率相同。”

 

早在1987年，國務院在《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》中首次提及養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。此后在人社部制定的社保事業(yè)“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，都曾提出要實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。2017年國務院發(fā)布《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，也提出健全統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險制度。

 

為何要實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌？中國社會保障學會秘書長魯全表示，基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級低，是計劃經(jīng)濟時期的遺產(chǎn)。計劃經(jīng)濟時期，國有企業(yè)或機關(guān)事業(yè)單位承擔了居民養(yǎng)老金的保障工作。市場化改革后，由企業(yè)為單位統(tǒng)籌養(yǎng)老金的制度不再延續(xù)，因此養(yǎng)老保險升級為市級統(tǒng)籌。隨著老齡化問題突出，城市間養(yǎng)老基金差距再次拉大，于是需要推行省級統(tǒng)籌，最后是全國統(tǒng)籌。“我國的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，便是一個從小單位過渡到大單位，行政層級逐漸上升的過程。”魯全說。目前，我國養(yǎng)老金總體上并不存在缺口。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)10.07億人，2020年全年基本養(yǎng)老保險基金收入49229億元，基金支出54656億元，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存58075億元。但是，隨著老齡化程度加深，社保基金未來面臨的給付壓力會越來越大。

 

中國社科院世界社保研究中心預測，2029年養(yǎng)老金將出現(xiàn)當期收不抵支，2036年累計結(jié)余將耗盡，此后每年出現(xiàn)缺口。中國社科院出版的《中國養(yǎng)老金精算報告》預測，2040年，我國養(yǎng)老金缺口將達3.8萬億元，2050年將高達11.3萬億。另一方面，由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國養(yǎng)老基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在。東部地區(qū)、沿海地區(qū)養(yǎng)老基金結(jié)余較多，而中西部地區(qū)，特別是東北等老工業(yè)地區(qū)，繳費人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負擔重的情況比較突出，養(yǎng)老基金便出現(xiàn)了當期收不抵支。為此，近年來，各省市陸續(xù)出臺統(tǒng)籌方案，為“十四五”期間實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打基礎。2020年4月21日，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋在例行新聞發(fā)布會上介紹，截至目前，全國已有20個省實行養(yǎng)老基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。值得注意的是，截至2021年2月，我國各省基本養(yǎng)老保險繳費率均在16%左右，但經(jīng)濟較發(fā)達省份如廣東、浙江，繳費率則在13%-14%，部分企業(yè)更低。魯全認為，全國各地實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險繳費率統(tǒng)一，有助于協(xié)調(diào)各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的核心要義。

 

“如果一個企業(yè)去廣東投資，雇傭勞動者時只需繳納13%或14%的養(yǎng)老保險，如果去東北投資，則要為每位勞動者繳納16%的養(yǎng)老保險。自然有更多的企業(yè)、更多的年輕勞動力出現(xiàn)在廣東，創(chuàng)造更多養(yǎng)老保險基金結(jié)余，形成良性循環(huán)，而對東北來說則是相反的情況。這會加劇地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不均衡。”魯全說。但各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也是基本養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌面臨的最大困難。為了協(xié)調(diào)不同地方的利益，中央政府提出收取各省3.5%至4%的基金作為中央調(diào)劑金，用以平衡地方差距。“這是走向全國統(tǒng)籌的一種過渡方案。”

財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年，廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東等7個省市的調(diào)劑金上繳下?lián)転檎龜?shù)，即貢獻省份；遼寧、黑龍江、湖北、吉林等21個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團為負數(shù)，即受益省份。貴州、云南、西藏三個省和自治區(qū)調(diào)劑金繳撥平衡。建立中央調(diào)劑金并不是一種負責任的長久做法。真正的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應該實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金在中央層面大收大支，繳費由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。如果只是像省級統(tǒng)籌一樣，從地方養(yǎng)老保險基金中抽幾個點，建立一個中央調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次并沒有得到真正提高，養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來的很多問題仍然得不到解決。“十四五”被視為完成基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵時期。

此次人社部制定的規(guī)劃顯示了中央對實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的決心和重視，“但實現(xiàn)全國統(tǒng)籌不是一蹴而就的，真正意義上的全國統(tǒng)籌，可能還需要一段時間。”未來養(yǎng)老保險繳費率若全國統(tǒng)一，會不會影響到個人繳費率以及養(yǎng)老金收入？魯全告訴界面新聞，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌對個人權(quán)益沒有影響。按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定，勞動者退休后的養(yǎng)老金收入標準取決于其所在的上一個養(yǎng)老金繳費超過十年的地區(qū)政策。“一位四川籍的勞動者在深圳打工，且在當?shù)乩U納養(yǎng)老保險超過十年，退休后，即使該勞動者回到四川，他的養(yǎng)老金也將按照深圳標準發(fā)放。至于養(yǎng)老金數(shù)額，則由總繳費年限和繳費所在地的社會平均工資共同決定。”